▲有的村才改了三五戶，同時(shí)使用就會(huì)跳閘；
▲有的地方，工程做完了，電網(wǎng)配套卻沒跟上；
▲“改而不用”“建完即拆”時(shí)有發(fā)生

電供暖，作為公認(rèn)的、環(huán)保采暖方式，正在北方地區(qū)得到大力推廣。國(guó)家發(fā)改委等10部委制定的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021）》（下稱《規(guī)劃》）也明確，到2021年“電供暖（含熱泵）面積達(dá)到15億平方米”“帶動(dòng)新增電量消費(fèi)1100億千瓦時(shí)”。然而，隨著改造面積擴(kuò)大、用戶數(shù)量增加，電供暖的問(wèn)題逐漸暴露。
“地方今年改造一個(gè)區(qū)域，電網(wǎng)建設(shè)卻在規(guī)劃另一區(qū)域。工程做完、配套卻沒跟上，再想讓電網(wǎng)去改，當(dāng)年已無(wú)多余資金了?！?br /> 電供暖受到青睞，但隨著改造數(shù)量、替代面積不斷增加，一系列潛在問(wèn)題也暴露出來(lái)。
中電聯(lián)電能替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)分會(huì)秘書長(zhǎng)指出，無(wú)論地方還是電網(wǎng)企業(yè)，近年均在“煤改電”投入大量精力，很多資源也向“煤改電”傾斜?！暗糠值貐^(qū)仍常出現(xiàn)改而不用甚至建完即拆等情況。一個(gè)重要因素就是配套沒跟上。在此背后，是地方與電網(wǎng)公司的改造工作長(zhǎng)期脫節(jié)，二者就像‘兩張皮’。”
地方在主導(dǎo)改造時(shí)，往往更注重任務(wù)本身的完成情況，而未充分考慮電網(wǎng)配套是否完善、供電保障能否到位。這樣一來(lái)，極易出現(xiàn)資源之間的不同步。“例如，地方今年改造一個(gè)區(qū)域，電網(wǎng)建設(shè)卻在規(guī)劃另一區(qū)域。工程做完、配套卻沒跟上，再想讓電網(wǎng)去改，當(dāng)年已無(wú)多余資金了?！?br /> 一位多次參與清潔取暖督查工作的生態(tài)環(huán)境部也向記者提及類似情況：“我國(guó)北方農(nóng)村地區(qū)供電能力相對(duì)薄弱，遠(yuǎn)不能支撐電供暖需求，戶均配變?nèi)萘客ǔＰ柙黾?倍。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因配套引發(fā)的問(wèn)題，隨著改造數(shù)量增加而越發(fā)凸顯。有些地區(qū)制定改造任務(wù)過(guò)于簡(jiǎn)單，單純依據(jù)地區(qū)電量冗余情況分配改造戶數(shù)，根本未從實(shí)際需求出發(fā)；有地區(qū)匆忙改電，一個(gè)村才改了三五戶，但同時(shí)使用就會(huì)跳閘；還有地區(qū)居民習(xí)慣節(jié)約，用電量相對(duì)較小，長(zhǎng)此以往電網(wǎng)公司反映改造后虧損嚴(yán)重。”
而因協(xié)同、系統(tǒng)性不強(qiáng)，電網(wǎng)自身也有壓力。唐文升坦言，大規(guī)模實(shí)施“煤改電”工程，前期需對(duì)配套電網(wǎng)進(jìn)行大量建設(shè)改造，后期服務(wù)成本也大幅度增加?！耙皇菓艟秒娙萘勘痊F(xiàn)行居民生活配電標(biāo)準(zhǔn)高3—4倍，密集實(shí)施改造一次性投資大；二是電代煤對(duì)用電可靠性要求高，日常運(yùn)維、應(yīng)急保障和精益服務(wù)等方面投入大，比如‘煤改電’后，京津冀地區(qū)運(yùn)維成本就增加4倍以上；三是大部分配套設(shè)施僅在冬季使用，設(shè)備利用率低。目前配套政策尚不完善，造成電網(wǎng)投資回收難?！碧莆纳f(shuō)。
“對(duì)于扮演‘供給方’的電網(wǎng)企業(yè)，我們既要要求其保障電能的可靠、穩(wěn)定供應(yīng)，也應(yīng)兼顧電網(wǎng)資產(chǎn)效益大化，避免一味迎合改造任務(wù)無(wú)序擴(kuò)容?！?br /> “現(xiàn)階段，可以說(shuō)是‘煤改電’工作的攻堅(jiān)期。配套問(wèn)題若不妥善解決，甚至有可能影響《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”上述生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步指出，清潔取暖作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要、企業(yè)、用戶等參與方，在政策支持、推進(jìn)方式、供暖保障等方面協(xié)同推進(jìn)，“這不是單靠某一力量就能解決的?！?br /> 為克服“兩張皮”的弊端，地方除了要考慮資源稟賦、財(cái)政能力等條件，也要注重“以電定改、先立后破”，與電網(wǎng)企業(yè)建立協(xié)同、溝通機(jī)制。“地方在制定改造規(guī)劃時(shí)，可將電網(wǎng)企業(yè)納入其中，一同進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。比如在配套資源好的地方，可考慮實(shí)施替代；在電網(wǎng)資源尚有潛力可挖的地方，要先充分挖潛，在少花錢的情況下多改造；在配套跟不上的地方，要早做計(jì)劃、早補(bǔ)短板，確保工作做完后電力供應(yīng)也能跟上。而不是單純依照改造任務(wù)，哪里不讓用煤就改哪里，或閉門造車，盲目追求改造數(shù)量?！?br /> 此外，還提出，“煤改電”在解決采暖、環(huán)保問(wèn)題的同時(shí)，其實(shí)也涉及各相關(guān)方的利益平衡，用戶、、投資方、電能供給方及運(yùn)行方等缺一不可，“但把風(fēng)險(xiǎn)都加給某一方，同樣也不妥。要想真正建立可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，還需結(jié)合不同地區(qū)、不同用戶的具體邊界條件，權(quán)衡各利益方的訴求點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，形成科學(xué)可行的解決方案。對(duì)于扮演‘供給方’的電網(wǎng)企業(yè)，我們既要要求其保障電能的可靠、穩(wěn)定供應(yīng)，也應(yīng)兼顧電網(wǎng)資產(chǎn)效益大化，避免一味迎合改造任務(wù)無(wú)序擴(kuò)容。”?

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