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　生態(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰解析——

　　攻堅戰(zhàn)為何瞄準柴油貨車(綠色焦點·怎樣打好污染防治攻堅戰(zhàn)②)

　　本報記者 趙貝佳

　　打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，是黨中央確定的打好污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標志性重大戰(zhàn)役之一。7月20日，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會議審議并原則通過《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。此前，《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》已正式發(fā)布。柴油貨車污染治理正在提速。

　　為什么柴油貨車成為機動車污染防治的重中之重，成為污染防治攻堅戰(zhàn)瞄準的目標之一？柴油貨車污染治理目前進展如何？未來還將面對哪些挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對？本報記者近專訪了生態(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰。

　　機動車排放的顆粒物和氮氧化物中，柴油車排放分別占95.9%和63.4%

　　記者：柴油車從保有量來說不算高，為什么卻成為攻堅戰(zhàn)的主要目標之一？

　　丁焰：柴油車雖然保有量不高，但產(chǎn)生的污染物不可小覷。截至2017年底，我國機動車保有量達到3.1億輛，汽車2.17億輛，其中柴油車保有量1956.7萬輛，僅占機動車保有量的6.3%、汽車保有量的9%。但柴油車排放了占機動車排放總量63.4%的氮氧化物和95.9%的顆粒物。柴油車尤其是柴油貨車，已經(jīng)成為機動車污染防治的重中之重。

　　在保有量不高的情況下產(chǎn)生這么多污染物，是因為我國大型柴油車主要扮演生產(chǎn)工具的角色，承擔運輸功能。以柴油車為主的中大型客車和貨車，承擔了七八成的旅客運輸和貨物運輸，行駛的強度高、里程多?？赡?輛私家車1年開不到1萬公里，但1輛貨車1年行駛里程能達到十幾萬公里。

　　記者：近年來柴油車污染治理取得了哪些進展？目前面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　丁焰：2013年頒布實施大氣污染防治行動計劃，經(jīng)過5年努力，柴油車治理取得了一定成效?？傮w來看，我國已經(jīng)依法建立起中國機動車環(huán)境管理模式，“油、路、車”全面統(tǒng)籌、協(xié)同推進的良好局面初步形成。柴油車總體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；構(gòu)建了事前信息公開、事中事后監(jiān)督管理的機動車環(huán)境管理模式；初步建立“環(huán)保取證、公安處罰”的部門聯(lián)合執(zhí)法機制，基本建成國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺；油品質(zhì)量得到提升；運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。

　　但柴油車污染防治面臨的形勢依然十分嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是交通運輸結(jié)構(gòu)不合理。以柴油車為主的公路運輸承擔了78.8%的旅客運輸、76.8%的貨物運輸。鐵路貨運比例僅占7.7%，集裝箱海鐵聯(lián)運比例僅為2%。

　　二是柴油車超標排放問題。生產(chǎn)銷售超標排放柴油車現(xiàn)象尚未得到根本遏制，在用柴油車超標排放現(xiàn)象普遍，年檢一次上線合格率不足80%，存在不添加車用尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗機構(gòu)弄虛作假等問題。

　　三是柴油質(zhì)量問題十分。京津冀及周邊地區(qū)民營加油站柴油質(zhì)量不容樂觀，合格率不到50%，特別是黑加油站點遍布各地。據(jù)有關(guān)方面從貨車油箱抽測，柴油合格率不到10%。

　　四是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平較低。全國僅11個省設(shè)有機動車環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，186個城市組建了監(jiān)管機構(gòu)，專職監(jiān)管人員不足3000人，面對3.1億輛機動車、1億多臺各類機械，平均每人監(jiān)管14萬臺機動車和機械，遠遠不能滿足環(huán)境監(jiān)管需要。

　　“作戰(zhàn)方案”經(jīng)過兩年多時間周密制定，將建立健全嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度

　　記者：打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，將從哪些方面發(fā)力？

　　丁焰：為打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌油、路、車治理，建立健全嚴格的機動車全防全控環(huán)境監(jiān)管制度，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。具體措施包括：

　　提前實施機動車國六(即國Ⅵ)排放標準，加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售環(huán)保不達標機動車的違法行為。

　　優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。加快提升鐵路貨運能力，大幅提高鐵路貨運比例。到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增加30%，京津冀及周邊地區(qū)增加40%、長三角地區(qū)增加10%、汾渭平原增加25%。

　　推進燃油品質(zhì)升級。2019年1月1日起，全國將全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，取消普通柴油標準，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。健全燃油、清凈增效劑和車用尿素管理制度，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存、使用不合格油品和車用尿素行為，堅決取締黑加油站點。

　　加強非道路移動機械和船舶污染防治。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造或淘汰，推廣使用電動、天然氣等清潔能源或新能源作業(yè)機械和船舶。

　　總的來說，經(jīng)過兩年多的調(diào)研、方案制定，兩次共征求37個部門的意見，中央、各部門、地方、企業(yè)在打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)上的思想是統(tǒng)一的。切實落實《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，我對打好這場戰(zhàn)役很有信心。

　　國六標準中污染物排放限值大幅加嚴，要求車輛安裝遠程在線監(jiān)控裝置

　　記者：近，《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》正式發(fā)布。國六標準的亮點是什么？將對治理柴油車污染發(fā)揮什么樣的作用？

　　丁焰：國六標準中氮氧化物和顆粒物排放限值，和國五(即國Ⅴ)相比分別加嚴了77%和67%，新增了顆粒物數(shù)量的限值要求，還設(shè)定了遠程排放管理車載終端(遠程OBD)的要求。

　　一直以來，大家都對柴油車超標排放、不添加車用尿素等問題多有詬病，安裝了遠程OBD之后，就能遠程在線監(jiān)控柴油車的污染物排放狀況，節(jié)省人力、時間成本。此外，以前重型車排放標準針對的是柴油車發(fā)動機，制造發(fā)動機的是一批企業(yè)，制造汽車的是另一批，雙方互相推卸責任。而國六標準次按照整車進行監(jiān)管，以解決發(fā)動機和整車“兩張皮”的問題。

　　大部分機動車生產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對，會于明年中期提供國六標準的產(chǎn)品，并提升企業(yè)的整體排放控制水平。遠程OBD技術(shù)不僅是給監(jiān)管部門用的，也為企業(yè)自身管控產(chǎn)品、治理超標提供了平臺，能夠幫助企業(yè)時間發(fā)現(xiàn)問題，進行有效維修，有利于企業(yè)承擔污染治理的主體責任。

　　京津冀及周邊地區(qū)柴油貨車保有量約占全國30%，將采取針對性措施

　　記者：京津冀地區(qū)行駛的柴油車很多，治理的是什么？

　　丁焰：京津冀地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，有鋼鐵、煤炭、焦化等重工業(yè)，還有運輸煤炭、礦石的港口，對柴油車依賴性比較強。京津冀地區(qū)的公路貨運比例比全國高出10個百分點。2017年，京津冀及周邊地區(qū)(京津冀晉豫魯)貨運量約占全國貨運總量的23.4%，本地柴油貨車保有量503.8萬輛，約占全國柴油貨車保有量的30%，其柴油車排放氮氧化物和顆粒物約占全國排放總量的32%。另外，根據(jù)貨物流向調(diào)查統(tǒng)計，北京市過境貨運量占比超過1/3，加劇了北京空氣污染的程度和依靠自身加以治理的難度。

　　藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理攻堅行動中，都將京津冀地區(qū)列為地區(qū)。我們提出了有針對性的措施：

　　優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，讓大宗原材料有固定的鐵路運輸路線，不再通過公路運輸，這是治本之策。

　　實施更加嚴格的管控措施，嚴禁超載、超限、尾氣超標以及車輛的度使用。

　　加快建設(shè)完善“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完成柴油車遙感監(jiān)測點位建設(shè)，推進重型柴油車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴禁車輛“帶病上路”。

　　加快提升車用油品質(zhì)量，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市已提前于2017年10月1日起，全面供應(yīng)國六標準車用柴油，禁止銷售普通柴油，率先實現(xiàn)車用柴油和普通柴油并軌。